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在“接力”中凸显合力

时间:2019-04-17 09:52来源:中国纪检监察报 作者:编辑 点击:

不久前召开的全国巡视工作会议暨十九届中央第三轮巡视动员部署会强调,要紧扣巡视工作向纵深发展,深化拓展省区市巡视,分类推进中央单位巡视,促进市县巡察向基层延伸,完善上下联动的巡视巡察格局。即日起,本版推出“完善巡视巡察格局”系列报道,敬请关注。——编者

3月25日,十一届湖南省委第五轮巡视正式启动。这轮巡视对防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战开展专项巡视,重点紧盯“关键少数”特别是一把手,同时坚持边巡边改,压实整改责任,做好巡视“后半篇文章”。

此次湖南省委巡视“划好重点”之后,全省各市州县紧随其后开展联动巡察。湘西土家族苗族自治州对全州8个县市近三年来扶贫领域“一栋房、一条路、一口井”开展巡察工作“回头看”;邵阳市委巡察组紧盯落实党中央脱贫攻坚方针政策、落实党委(党组)脱贫攻坚主体责任开展扶贫领域专项巡察;岳阳市对紧盯党员领导干部涉黑涉恶充当“保护伞”的腐败问题开展“扫黑除恶”专项巡察……

在湖南,一场横向延伸、纵向打通、“全速接力”的巡视巡察联动正在全面拉开。

横向延伸精准“点穴”

“巡视组的同志工作之余可以到我们刚建好的简易体育馆锻炼身体,这个场馆花了几百万。”2018年11月,长沙市委第三巡察组配合省委巡视,横向延伸巡视湖南信息职业技术学院时,该学院负责人跟延伸巡视组副组长杜章科笑着说。

说者无心,听者有意。该负责人不知,他所说刚建好的体育馆正好就是此次省委第四巡视组延伸巡视的重点。

去年,十一届湖南省委第三轮巡视聚焦湖南师范大学、湖南农业大学等一批本地高校,长沙市委巡察组根据省委巡视“划的重点”,采用“1+1”巡视巡察联动模式,由市委巡察组提供人员,省委巡视组派员担任组长,成立“延伸巡视组”对湖南信息职业技术学院等一批高校开展横向延伸巡视。

“结合以往巡视高校经验,高校工程基建项目是问题‘多发区’,要引起重视。”省委第四巡视组联络员鲁秉键向刚加入到延伸巡视组的长沙市委第三巡察组的同志介绍经验。

为此,延伸巡视组的同志刚进驻湖南信息职业技术学院就迫不及待地到该学院简易体育馆去“锻炼身体”。

“如此简易的体育馆竟然要几百万?”眼前的场景让大家难以置信,钢结构大棚,单层板的墙体,仅一个篮球场、一个排球场、四个羽毛球场、两张乒乓球桌等设施,更像是一个临时性设施。

随后,延伸巡视组查阅工程资料时发现了“猫腻”。

“从两份建设工程造价咨询报告内容上看,两份报告均包含体育馆外墙板单层板项目,且名称类似、工程量一致,貌似是同一个体育馆,这样就虚增了许多工程量。”杜章科介绍,从合同上看,原计划总投资198万的体育馆被拆分成2个工程合同,分别为196.35万和108.77万,这样就“溢价”了54.1%。

“合同确实是‘一变二’,虚增了工程量……”该学院负责基建的干部面对延伸巡视组的询问承认了事实。

之后,延伸巡视组将该问题线索进行了移交。

“上借下力、下借上威使巡视巡察联动达到了‘1+1>2’的效果。”省委巡视延伸巡视组副组长熊开颜介绍,“延伸巡视组”实现了巡视和巡察的无缝对接,巡察组协助巡视组开展工作,向巡视组负责,并由巡视组统一领导和组织实施,实行工作统一部署、事项统一研判、线索统一管理、纪律统一标准,既充实了省委巡视力量,又破解了市委巡察对一些单位“巡不动”的难题。

2018年,湖南省委分2轮对14个市州及22个县市区、16所本科院校党组织开展巡视。十一届省委开展巡视工作以来已巡视党组织101个,正在巡视22个,完成全覆盖任务43.7%。同时市县一级积极配合巡视开展巡察联动,各市县党委换届以来,共巡察党组织6048个,市县两级全覆盖率分别为52.9%、39.5%(不含村居)。通过巡视巡察“1+1”横向延伸,省市县三级共发现违反“六项纪律”问题多达2.3万余个。

纵向打通“解剖麻雀”

“那台环卫车刮了我的车子就跑,完全不顾什么红灯、双黄线。”2018年3月,株洲市64岁的市民李先生向某新闻媒体记者这样气愤地说道。

去年3月,湖南省委第一巡视组进驻株洲市不久,一则“我市12台环卫车‘裸奔’近10年”的新闻报道进入了省委巡视组的视线,与此同时,株洲市委第五巡察组也敏锐地发现了这个矛头直指市城管系统问题。

“单靠某一级巡视或巡察的力量是不够的。”株洲市委第五巡察组组长王艳雁介绍,巡视巡察该问题最大的难点是环卫车集中在区县一级,且全市10个县市区普遍存在这种现象,同时环卫车由外聘专业公司市场化运作,省市一级巡视巡察的力量要“吃透”问题的周期会非常长,工作量也特别大。

在此情况下,株洲市委立即启动市县巡察联动机制,由10个县市区各派出一支巡察组参与巡察城管系统,同时运用交叉方式进行巡察,既充实巡察力量又破除了“人情障碍”。

随后,一场三级联动、直插到底“解剖麻雀”式的巡视巡察“手术”就此拉开。巡察组以省委巡视聚焦党建为统领,以全市环卫车辆问题为切口,对全市城管系统党的建设、环卫车辆、拆违控违、城管执法等共性问题进行全面“解剖”。

“难以想象,株洲全市777台环卫车辆中,有319台无牌无证、73台非法改装、25台牌照造假、107台逾期未年检、39台未购买保险,而这些车辆每天却肆无忌惮地穿梭在全市的大街小巷,严重威胁着行人与车辆安全。”王艳雁介绍,巡察同时还发现环卫车交通违章、垃圾车渗滴散漏、环卫车市场化承包没有招投标等问题。

与此同时,在党的建设上,巡察也“解剖”发现了攸县城管局党建服从于业务、石峰区城管局懒政庸政现象突出、芦淞区城管局党委发现党员管理和队伍建设中存在问题没有主动采取措施,造成严重不良影响等一系列党的领导弱化、党的建设虚化、管党治党软化的问题。

通过纵向联动巡察,一台“解剖手术”让株洲市城管系统的“腠理疾病”悉数摆在面前。

“巡视巡察‘1+1’纵向联动,让发现问题‘追根溯源’变得非常高效了。”株洲市委巡察办主任蒋羽翔告诉记者,巡视巡察联动选择1至2个项目和资金较为集中,或共性问题较突出的同一系统或同一性质的单位和部门开展巡视巡察,通过对“麻雀”从“头”到“尾”的解剖,一个系统“五脏六腑”的情况就了然于胸。

十一届湖南省委开展巡视工作的两年多时间,湖南省委巡视组完成了对省民政厅、省财政厅、省住建厅、省水利厅等50余个省直单位、6家省属企业的巡视及巡视“回头看”,发现并移交24名企业领导人员问题线索。同时,全省各市县开展“1+1”巡视巡察纵向联动,对应本级民政、财政、住建、水利等系统开展巡察,“解剖”系统性问题。

成果运用让新风扑面

“以前办个证要跑好几个单位、花好几天时间,现在只进政务中心一扇门,一次性就能办好,太方便了。”4月15日,在湖南省汝城县政务服务中心大厅,前来办理不动产证手续的范先生连连称赞。

这个点赞源自于一场巡视巡察“接力”。因为就在去年5月,这个让市民称赞的政务服务中心曾是县政府的“豪华”办公大楼,被中央巡视组及省委巡视组“点名”,同时指出汝城县委存在脱贫攻坚工作不力,形象工程、政绩工程问题突出,部分民生问题长期得不到解决的严重问题。

中央巡视组及省委巡视组巡视后不久,一场以全面落实巡视成果,对照问题清单逐一整改“清零”,做好巡视巡察“后半篇文章”的省市县三级“接力”在汝城全面铺开。

“我要看到,汝城如何‘站起来’!”去年9月12日,湖南省委常委、省纪委书记、省监委主任傅奎赴汝城调研,既是督战,更是鼓劲。

2018年7月、2018年10月、2019年3月,郴州市委巡察组和汝城县委巡察组联合行动,先后进行了三轮脱贫攻坚专项巡察和巡视巡察整改“回头看”,把巡察重点放在中央巡视和省委巡视的问题整改上,既持续推动整改,又促进完善制度,放大巡视整改效应。

除了“豪华”办公大楼,此前被巡视组精准“点穴”的还有多年未解决的饮水用电问题。为此,汝城县立即整改修建水厂,并投资3000余万元完成了城区23条共39公里主干供水管线的改造升级,让安全饮水工程“进村入户”。

“这次政府确实是下了大决心、花了大力气为老百姓办实事。”在汝城县朝阳路,临街的水果店老板张女士没有因水网改造施工影响生意而埋怨。她说,这是一件造福子孙后代的好事,百分之百支持。

曾经未通电的卢阳镇联兴村鸭婆垅组,去年10月5日终于迎来第一盏真正意义上的电灯,全组25户67人彻底告别依靠泉水发电和煤油照明。

“党中央决策部署到哪里,巡视巡察监督就要跟进到哪里。”傅奎表示,将不断推进巡视巡察一体化,构建上下联动“一盘棋”工作格局,实现巡视巡察监督与其他监督贯通融合,达到“1+1>2”的政治效果,确保中央和省委重大决策部署落地生根,保障人民群众有更多的获得感、幸福感。(本报记者 邹太平 通讯员 廖培)